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论文提要：

信息网络化对残联系统信息化建设的影响与对策

信息网络化是当今世界经济和社会发展的大趋势，形成了最先进的生产力，为党和国家机关改进工作提供了新的手段和途径。同样信息网络化对残联信息化建设产生较大影响，推进了残联信息化建设持续、健康、协调发展。

关键词：信息网络化、残联、信息化建设、影响、对策

信息技术作为当今高新技术集群中最活跃的前导技术，正在加速重造社会的物质基础，已普遍渗透了人类活动的全部领域。社会的变迁和技术与经济转变的过程一样剧烈，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。经济全球化和信息网络化进程，形成了当今世界最为先进的生产力。近年来，我国信息产业发展非常快，取得了令人瞩目的成就。但也在一定程度上带来了城乡之间、地区之间、部门之间、不同民族、不同年龄段人们信息享有和信息使用能力的差距。江泽民同志曾指出：“当今世界是科技进步突飞猛进，特别是信息技术和网络技术发展迅速，对世界政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域产生了深刻影响。这必须引起我们的高度关注。信息网络的发展，不仅为经济增长提供了新的动力和支撑点，而且为群众丰富文化生活、为党和国家机关改进工作，提供了新的手段和途径。”同样，信息网络化对我市残联信息化建设也产生较大影响，能否利用信息网络技术，这是有关残疾人事业迅速发展的重大课题，须在近期内加以研究落实。

一、信息网络化及其发展趋势

（一）信息网络化的涵义

我国学者认为：信息是客观事物存在与运动的状态、特性、规律及其相互联系在人们头脑中的反映；人类的各种生产活动、社会活动从一开始就离不开正确信息的指导；信息只是通过传递与交流才能体现出它的价值；信息传递与交流方式的进步标志着人类社会生产力发展水平的提高。“信息网络”是指以互联网为代表的、基于现代信息与通信技术的，用于传递交流并能加工处理信息的各种电子通信网络。现代信息技术的进步、使得高速度、大批量、降成本地加工、处理、传递与交流信息成为可能，从而大大提高了人类社会生产力的发展水平。

“信息网络化”是指使人类生产活动及其它社会活动中的各种信息，都通过信息网络来传递与交流。“化”是过程。信息网络化是人类信息交流式的一次飞跃，真正做到了将使整个经济与社会的运行方式，以及人们的工作方式、生活方式产生深刻的变革。

（二）信息网络化的发展趋势

信息网络化正迅猛发展，其发展趋势主要表现在以下几个方面：

一是将满足人类日益增长的消费需求。信息网络化既不断满足人们的消费需求，又不断创造人们的消费需求。

二是导致人类交往方式的深刻变化。信息网络的超时空性，突破了人类文明史上交往的时空限制，并使这种交往方式具有平等性、交互性、普遍性和无限性等特点。

三是引发人类教育的深刻革命。使人类构筑以主动性学习、个性化教育为特征的终生教育体系成为可能，实现任何人、任何时间、任何地点、任何知识点开始，选择任何课程。

四是将对人类消费方式产生深刻影响。信息网络化能有效地解决生产服务商与消费者之间的信息不对称性问题。

五是将带来人类闲暇方式的变化。信息网络化提供了全新的闲暇方式，尤其是信息网络的虚拟性。

六是将产生更多的虚拟社会组织。这些社会组织既可能对社会有积极作用，也可能对社会有消极作用。

七是将成为经济持续发展的强劲动力。信息网络化能有效促进传统产业的改造升级，提高传统产业的竞争力。

二、残联信息化建设现状

目前，残联信息化建设刚刚起步，但发展速度较快。我市市级残联和部分县级残联购置了微机、打印机、扫描仪，并接入互联网，有的创办了互联网网站，申请了专用电子信箱，充分发挥自身资源优势，沟通与残疾人之间的联系，为他们提供尽可能多的服务。县级以上残联使用了统一的统计软件进行业务数据的处理，并通过网络系统实现数据的传输、汇总和分析，改变了多年来的手工操作方式，使统计结果更加准确、及时，大大提高了工作效率。总的看，残联系统信息化建设虽然有了一定基础，但仍处在刚刚起步阶段，无论在硬件设备、软件环境还是技术力量和观念更新等方面，与其他部门相比存在较大差距。主要表现在：一是残联内部局域网还未建立起来，未实现上下联网；二是已建立的公众网站还不能适应残疾人的需求，在满足残疾人特性化方面，无论是内容、形式、技术差距都较大；三是残联办公自动化程度还很低。所有这些，都与信息网络化要求和当前政府机关转变工作方式不相适应。

三、信息网络化对残联信息化建设的影响

信息网络化极大地影响和改变着人们的生活方式和工作方式，也对残联信息化建设带来了许多有利的影响。

（一）信息网络是残联信息化建设的“催生剂”。

当今信息网络化渗透到人类生活、生产、工作、学习的各个领域，也广泛应用于各级政府及各部门日常办公、事务处理的全过程。政府发布命令、下发通知、交流信息、上级业务部门下达任务、进行业务数据统计、上报总结、平行部门业务查询、情况交流等都要求通过互联网来进行。如果残联不搞信息化网络建设，所有这些工作都无法开展，上级的方针、政策也将无法得到贯彻落实。正是由于信息网络化的快速发展，迫切要求残联加快信息化建设步伐，与互联网“链接”，更好地履行自己的职责，完成了时代赋予残联的神圣使命，切实为我市35万残疾人服好务。

（二）信息网络化为残联信息化建设搭起了信息平台。

信息网络化发展迅速，已形成一个庞大的系统工程，无时没有，无处不在。任何一个子系统都必须依托这个平台来建设、完善、运行、服务。残联也不例外。残联信息化建设就是要充分利用网络进行信息的发布、传播和交换、向社会宣传、向领导宣传、向群众宣传。残联系统的电子政务、办公自动化建设和数据库建设等都必须依托网络搭起的信息平台来进行。也就是说，没有信息网络化搭起的信息平台，就不可能建设残联信息化。

（三）信息网络化为残联信息化建设提供了广阔的发展空间。残联信息化建设的最终目的是更好的为残疾人服务。借助信息网络技术，残联信息建设不断推出新成果，初步实现了残疾人“信息无障碍”，开发出了适宜残疾人使用的信息通信技术和产品。如为盲人开发出一套适合盲人使用的计算机系统软件，使盲人朋友通过有声语言十分自如地进入操作系统。盲人是残疾人中最困难的群体，利用现代信息技术，通过电脑、软件和声音的结合，能够编辑普通文档，而无需用大部分健全人都读不懂的盲文，使盲人能够及时将自己的作品、资料加入残联信息网站，同时也可登录残联公众信息网站，查找有关资料、学习有关知识，还可进行生活、康复、就业、优惠政策、教育及法律服务等方面的咨询。

四、残联信息化建设对策

建立残联信息化网络、即基本实现残联办公自动化和信息网络化，建设公众信息网和残疾人事业数据库，为残疾人事业和残疾人提供服务是残联信息化建设的目标和任务。

（一）建设残联内部办公局域网。内部办公局域网是指连续各级残联的内部办公局域网，它是实现办公自动化、建立业务数据库的基础。由于残联内部办公局域网内容涵盖残联业务的所有领域，所以要充分考虑网络系统的安全性、保密性、统一性。

（二）建立完善残联公众信息网。残联公众信息网是面向社会宣传残疾人事业、面向残疾人提供服务的窗口。建设好公众信息网对于树立残联形象、密切与残疾人的联系有着非常重要的作用。在管理上，信息的采集、发布要有一定的审批制度，网上内容要符合国家保密规定，页面设计上要新颖、吸引人、页面内容要及时更新。网页内容的设置既要考虑权威性，又要从一个普通残疾人的需求角度去体现其服务的功能。应以为残疾人提供生活、康复、教育、就业、法律咨询、优惠政策等方面的服务作为主要内容来丰富网站，服务信息要真实可靠，体现权威性。网上的内容丰富实用，设置了许多服务性栏目，如康复知识、网上学手语、用品用具信息等等，给了残疾人很大的帮助，更为重要的是应加快实现残疾人的“信息无障碍”，充分利用网络传媒进行信息的发布、传播和交换，使社会公众能够了解残联的工作和残疾人事业，达到宣传事业、服务残疾人、取得各方关心、理解、支持的良好效果。

（三）加速电子政务网建设。应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和完善，以实现高效率的政府管理和服务，是广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。目前，政府系统网络基本形成，残联作为残疾人工作的服务、管理机构和政府残疾人工作协调委员会的日常办事机构，已加入行政首脑机关办公决策服务系统。残联也应逐步实现政府专网与本级政府和横向部门交换数据和公文，并通过政府专网传输残联内部信息。应将残疾人就业服务网纳入其中，规范按比例就业年审及就业服务与指导工作，更好地为残疾人就业提供方便快捷的服务。网上信访和咨询是残联信息化的新的表现形式，残联网站设立维权信箱和咨询信箱，建立切实可行的以电子邮件为主要形式的信息回复制度，把这两个信箱作为倾听广大残疾人呼声，为他们服务的窗口。

（四）加大办公自动化建设。政府部门办公自动化建设应以公文处理和机关事务管理为核心，同时提供信息通讯与服务等功能，包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用，提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求，能够处理大量的复合文档型的数据信息，包括大量的工作流程应用、支持协同工作和移动办公，具有完整的安全性，并能集成其他业务应用系统和实现无纸化办公是现阶段办公自动化的重要标志。要真正实现无纸化办公，关键不在技术，而在于能否有与程序相配合的管理制度。残联应逐步实现网上办公，通过网络实现内部邮件传递、收发部分公文、发通知、发简报，各部门通过网络共享信息资源，减少了打印、复印，缩短了流转时间。

（五）加快数据库建设。数据库建设是信息网络的重要基础，电子信息资源在计算机中的组织、存贮、利用是以数据的形式存在的。目前残联数据库建设还处于初始阶段，数据库规模与容量小，实用程度差，上网率低，整体发展处于无序状态，已经成为残联信息化建设的瓶颈。因此应尽快建立起残疾人状况和残疾人工作方面的数据库，为残疾人事业今后各项工作的开展提供查询途径和数据支持。

（六）加强信息队伍建设，开展多层次技术培训。实现残疾人工作信息，培养和拥有信息网络人才是关键。残联要重视配备热爱残疾人事业、掌握现代信息技术和熟悉残联业务的专职人员；制定多层次计算机知识普及教育和培训计划，逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。同时残联信息化建设离不开领导的重视和支持。

残联信息化建设，最终是更好地服务于残疾人工作和残疾人。信息化将会对社会的进步和人们的社会生活带来变革，也将对残疾人的生活、工作、学习带来巨大的影响，这是一个机遇，在这场信息革命中，在残联信息化建设的同时，把残疾人也引入这个信息新时代，让广大残疾人参与、共享现代社会的文明成果，全力实施“突破菏泽”战略，建设文明菏泽、平安菏泽、诚信菏泽、和谐菏泽。